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做實行政檢察工作有了“秘笈”,山東省檢察機關出臺工作指南促進行政非訴執行監督
發布時間:2019-10-09 14:28:24作者:來源:
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為認真落實中央全面依法治國委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》、最高人民檢察院“做實行政檢察工作”的部署要求,深化和規范行政非訴執行監督,根據法律、司法解釋和最高人民檢察院相關規定,結合山東檢察機關開展行政非訴執行監督工作實際,近日,山東省檢察院出臺了《山東省檢察機關行政非訴執行監督工作指南(試行)》。

行政非訴執行,是指行政機關作出行政行為后,公民、法人或其他組織等行政相對人在法定期限內既不申請行政復議,又不提起行政訴訟,也不履行確定的義務時,沒有強制執行權的行政機關向法院提出強制執行申請,由法院依法受理、審查、裁定或實施的制度。其設立旨在兼顧保障人權和行政效率,保證沒有強制執行權的行政機關所作出的行政行為得以有效實現,同時避免行政相對人的合法權益受到侵害。行政非訴執行監督是行政檢察制度的重要內容。《工作指南》共分11個部分,規定了行政非訴執行監督的內涵、法律政策依據、原則理念、監督領域、具體監督的內容和方式手段、監督效果、工作機制等內容,標志著山東省行政非訴執行檢察監督工作,由實踐探索上升到制度建設層面。《工作指南》的出臺,有利于推動檢察機關積極回應社會公眾對“執行難”問題的關切,促進依法行政,推進司法公正,維護國家利益、社會公共利益和行政相對人的合法權益,對于檢察機關補齊行政檢察短板,推動完善省、市、縣三級檢察院各有側重、全面履職的多元化行政檢察工作格局,實現檢察工作全面協調充分發展具有重要意義。據了解,制定出臺該《工作指南》,在全國檢察機關省級院尚屬首創。

為了增強監督的質量和效果,《工作指南》對檢察機關辦案中應當堅持的監督原則和監督理念作出了規定。檢察機關將緊緊圍繞服務保障中央、省委關于經濟社會發展的重大決策部署,全面貫徹“三個效果”有機統一、堅守客觀公正立場、堅持雙贏多贏共贏、依法精準監督等監督原則和監督理念,與相關司法執法部門建立良性、互動、積極的工作關系,充分發揮行政非訴執行監督職能,為經濟文化強省建設提供優質檢察產品,不斷提升法律監督的公信力。

為全面貫徹司法為民和法治政府建設的要求,《工作指南》對開展非訴執行監督工作的重點領域作出了強調。檢察機關將主動適應人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面內涵更豐富、標準更高的要求,緊扣與群眾切身利益密切相關的資源保護、生態環境保護、城鄉建設管理、交通運輸管理、財政稅務管理、質量監督等領域,忠實履行行政檢察職能,依法全面監督,促進解決黨委政府關注、人民群眾關心的突出問題,切實維護國家利益、社會公共利益和行政相對人的合法權益。

《工作指南》對開展行政非訴執行監督的監督對象和監督內容進行了明確。檢察機關將堅持以辦案為中心,在辦案中監督,在監督中辦案,突出監督重點,緊扣容易發生問題的關鍵階段和重點環節,通過依法監督法院對行政非訴執行申請的受理、審查、裁定以及對行政非訴執行裁定的實施,全面強化對行政機關行政非訴執行申請和實施的監督,及時督促糾正“客觀不作為”、“怠于作為”、“越界作為”等違法行為,推進解決“執行難”問題,促進依法行政和規范司法。

《工作指南》提出了開展行政非訴執行監督工作的監督手段和方式方法。檢察機關將堅持辦案模式與辦事模式相結合、事后監督與事中介入相結合、非訴方式與訴訟方式相結合、行政路徑與民事路徑相結合、非刑事路徑與刑事路徑相結合,充分應用檢察建議、再審檢察建議或提請抗訴、制發社會治理檢察建議等法定手段,積極采取個案監督和類案監督、聯合督辦和跟進監督等方式方法,推動相關問題從體制機制上得以破解。

《工作指南》還對完善行政非訴執行監督工作機制提出要求。全省各級檢察機關特別是基層檢察院黨組要高度重視,及時向黨委、人大、政法委報告,進一步建立健全與法院、行政機關的溝通協調機制,健全完善上下級院一體化工作機制,形成共同解決非訴行政案件執行問題的合力。利用報紙刊物、“兩微一端”、舉辦宣傳周、召開新聞發布會等方式,廣泛宣傳檢察機關開展行政非訴執行監督工作的良好成效和典型案例,不斷拓展監督案源和受理渠道。針對行政非訴執行監督的重點難點問題,開展調查研究,形成理論成果,注重發揮咨詢研究機制的作用,借助“外腦”智慧,提高監督精準度。

《工作指南》附件《我國行政管理領域中行政執行條款匯總表》對我國40個行政管理領域約300部行政法律、法規和規章中有關行政強制執行情況包括條文規范、強制執行主體分配等情況進行了梳理,便于開展工作中輔助參考。

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